國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)踐成效與經(jīng)驗(yàn)啟示
中國(guó)建材集團(tuán)有限公司課題組
黨的十九大把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第一條。提出要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。” 國(guó)有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革的重要突破口。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得了顯著成效，與此同時(shí)，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新氣象。國(guó)有控股混合所有制企業(yè)主要包括國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)和國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)。實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅有助于國(guó)有企業(yè)構(gòu)建有活力的內(nèi)在機(jī)制，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且能夠把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)引入到混合所有制企業(yè)，加強(qiáng)了黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)相得益彰、互為促進(jìn)。可以用兩個(gè)公式概括混合所有制企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)公式體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，國(guó)企實(shí)力+民企活力=企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，第二個(gè)公式體現(xiàn)在政治層面，國(guó)企政治優(yōu)勢(shì)+民企機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)=企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得顯著成效
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，混合所有制改革取得顯著成效。一批國(guó)有企業(yè)通過(guò)股份制改革、上市、重組等方式發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。通過(guò)發(fā)展混合所有制，國(guó)有資產(chǎn)保值增值大幅增長(zhǎng)。中國(guó)巨石股份有限公司是由中國(guó)建材集團(tuán)與民營(yíng)企業(yè)振石控股集團(tuán)聯(lián)合組建，有戰(zhàn)略投資者和外資股東入股的混合所有制企業(yè)。1999年國(guó)有資本投入0.84億元，到2016年底，國(guó)有資本達(dá)6.56億元，保值增值率達(dá)780.95%。中國(guó)建材股份累計(jì)獲得分紅4.57億元，持有中國(guó)巨石股票市值98億元。泰山石膏股份有限公司，截至2016年9月，按賬面值計(jì)算，國(guó)有資本享有凈資產(chǎn)30.1億元，累計(jì)取得分紅11.5億元，享有增值41.6億元，保值增值率達(dá)1795.82%。通過(guò)發(fā)展混合所有制，提高了國(guó)有資本的控制力、影響力、帶動(dòng)力。中國(guó)建材集團(tuán)混合所有制的覆蓋面達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)了用400億元國(guó)有資本控制吸引1000多億元社會(huì)資本，撬動(dòng)近6000億元總資產(chǎn)，顯著放大了國(guó)有資本功能。國(guó)家開發(fā)投資公司80%的項(xiàng)目都是投資主體多元化企業(yè)，其中混合所有制企業(yè)占80%，每一元錢的投資，就能帶動(dòng)3元錢的社會(huì)資本投入，帶動(dòng)、影響作用明顯。通過(guò)發(fā)展混合所有制，企業(yè)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大為增強(qiáng)。江西建工集團(tuán)是一家有60多年歷史的省屬國(guó)有企業(yè)，混改前連續(xù)虧損13年，2008年開始混改，形成了國(guó)有控股、戰(zhàn)略投資者和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)參股的混合所有制企業(yè)，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入365.8億元、利稅總額22.6億元，分別比改制前增長(zhǎng)7倍、15倍。南方水泥聯(lián)合重組不同所有制企業(yè)超過(guò)300家，2008-2016年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收296億元，稅后凈利170億元，支付利息221億元，股東分紅77億元，成為我國(guó)東南區(qū)域水泥行業(yè)排頭兵企業(yè)。通過(guò)發(fā)展混合所有制，推動(dòng)了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)建材集團(tuán)立足我國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩突出矛盾，進(jìn)行了大規(guī)模戰(zhàn)略性重組，成為全球最大的水泥集團(tuán)。在它的引領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)集中度從2007年的12%提高至2016年的63%，市場(chǎng)價(jià)格理性回升，行業(yè)去產(chǎn)能取得明顯成效。通過(guò)發(fā)展混合所有制，加強(qiáng)了黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)通過(guò)與民營(yíng)企業(yè)“混合”，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)延伸至混合所有制企業(yè)，把黨的政治文化、政治生態(tài)擴(kuò)散到混合所有制企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在企業(yè)里得到了加強(qiáng)、發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)。
國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)踐成效
黨的十八大特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)召開以來(lái)，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)作為改革發(fā)展的“根”和“魂”，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、員工結(jié)構(gòu)等新變化帶來(lái)的新要求，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索黨建工作新理念新思路新舉措，取得了可喜成績(jī)，涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，為扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步融入企業(yè)治理。總體來(lái)看，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步組織化、制度化、具體化。調(diào)研中了解到，國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)基本全部完成黨建入章程工作，大多數(shù)國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)已完成。上海市國(guó)資委要求上海市國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，把合作方是否同意黨建進(jìn)章程、是否同意黨組織在企業(yè)中的地位和作用，作為“混合”的前提。中國(guó)石化按照全資、國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有資本絕對(duì)控股、國(guó)有資本與非國(guó)有內(nèi)資對(duì)等持股等4種形式，采用“一企一策”的方式，差異化制定章程修改內(nèi)容，在章程中明確黨建工作總體要求。不少國(guó)際知名投資機(jī)構(gòu)對(duì)于加強(qiáng)黨建將會(huì)提升公司治理水平，進(jìn)而提升公司可持續(xù)發(fā)展能力表示認(rèn)可。黨委會(huì)研究討論有關(guān)重大問題作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用。黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的決策界面進(jìn)一步清晰、明確。國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”比例高，不少企業(yè)黨委會(huì)成員全部實(shí)現(xiàn)在董事會(huì)、經(jīng)理層的交叉任職。國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)由于董事會(huì)和經(jīng)理層中有一定數(shù)量的非中共人士，“雙向進(jìn)入、交叉任職”比例相對(duì)不高。大部分企業(yè)能夠選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是黨員的原則上兼任黨組織書記，實(shí)行“一肩挑”。凡是黨建做得好的混合所有制企業(yè)，非公股東、戰(zhàn)略投資者都能夠認(rèn)同支持黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。江西建工集團(tuán)的戰(zhàn)略投資方臺(tái)灣漢唐集成股份有限公司董事長(zhǎng)是一位共產(chǎn)黨員的后代，非常認(rèn)可黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，曾表示，“我非常認(rèn)可共產(chǎn)黨管理的這套辦法，我很放心，共產(chǎn)黨管比我們管要有效。”
二是黨管干部原則下的企業(yè)家作用發(fā)揮逐步強(qiáng)化。黨管干部原則使混合所有制企業(yè)選人用人更加規(guī)范化、科學(xué)化。在“混合”之前的民營(yíng)企業(yè)，選人用人基本是“一把手”說(shuō)了算，家長(zhǎng)作風(fēng)突出，對(duì)干部人才的使用管理隨意性強(qiáng)，不夠規(guī)范、不講程序。成為混合所有制企業(yè)后，由于國(guó)有資本方黨組織的管理要求，企業(yè)黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮把關(guān)作用。泰山石膏黨委在54家子公司一把手配備中，一律挑選那些既懂政治，也懂經(jīng)營(yíng)的干部實(shí)行“一人雙崗、雙崗雙責(zé)”，實(shí)行黨組織書記和企業(yè)負(fù)責(zé)人“一肩挑”。混合所有制企業(yè)選人用人機(jī)制市場(chǎng)化程度更高，中國(guó)巨石在干部選用上實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，干部聘任每?jī)赡暌淮危鼗仄瘘c(diǎn)，競(jìng)聘上崗。每年5%的員工由于業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)被辭退、分流或原崗位降薪。總經(jīng)理坦言，自己每天工作都兢兢業(yè)業(yè)、如履薄冰，哪天干不好就得被炒魷魚。做得好的混合所有制企業(yè)，都有一位出色的企業(yè)家。國(guó)有資本方黨組織注重企業(yè)家工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，實(shí)施市場(chǎng)化管理和市場(chǎng)化激勵(lì)，尊重包容企業(yè)家個(gè)性和脾氣秉性。黨組織善于營(yíng)造安心、安身、安業(yè)環(huán)境，使企業(yè)家精神得到激發(fā)和保護(hù)。
三是黨建基層基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)黨建基礎(chǔ)比較扎實(shí)，國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)“混合”進(jìn)入的，在基層組織、基礎(chǔ)工作方面相對(duì)薄弱。自全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)召開以來(lái)，國(guó)有資本方黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，混合所有制企業(yè)基層基礎(chǔ)工作得到了明顯加強(qiáng)。不少企業(yè)創(chuàng)新方式，積極推進(jìn)基層組織設(shè)置和建設(shè)。東航股份針對(duì)空勤隊(duì)伍存在“人員難集中、時(shí)間難保證、地點(diǎn)難統(tǒng)一”的“三難”問題，創(chuàng)新活動(dòng)方式，把執(zhí)行航班飛行任務(wù)的空勤機(jī)組中的黨員、團(tuán)員組織起來(lái)成立臨時(shí)的“藍(lán)天黨團(tuán)小組”，亮明身份，亮出承諾，發(fā)揮先鋒模范作用，已成為東航黨建的新品牌。混合所有制企業(yè)在黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面普遍得到了加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了工作機(jī)構(gòu)“從無(wú)到有”，人員配備“從少到多”，經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加明確。2016年末，上港集團(tuán)黨支部書記專職化率為50%，二級(jí)單位黨委書記專職化率為76%。民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”、理論學(xué)習(xí)等基本制度在基層組織中逐步得到落實(shí)，成為常態(tài)化工作。問卷顯示，90.40%的人認(rèn)為黨支部的組織生活、落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況正常。
四是黨建與企業(yè)發(fā)展深度融合、相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)逐步形成。國(guó)有控股混合所有制企業(yè)與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)相比更加注重務(wù)實(shí)高效，與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。黨建和經(jīng)營(yíng)融為一體，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中處處有黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，黨建工作時(shí)時(shí)服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，黨建賬和經(jīng)營(yíng)賬合成了一本賬。海螺水泥，以黨支部保分廠、黨小組保工段、黨員保班組的“三保”為主要內(nèi)容，加大黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。中材電瓷成立黨員“雄鷹突擊隊(duì)”、“騎兵連突擊隊(duì)”，開展“崗位創(chuàng)星”活動(dòng)，定期組織隊(duì)員在技術(shù)攻關(guān)、管理創(chuàng)新、搶修搶險(xiǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、扶貧濟(jì)困等方面開展活動(dòng)。黨員成為企業(yè)的骨干力量，每當(dāng)關(guān)鍵時(shí)刻、困難面前，都有黨員干部沖在前、干在前。上汽大眾建設(shè)以全國(guó)勞模徐小平為代表的“黨員專家工作室”，讓黨員在發(fā)揮先鋒作用的同時(shí)成為員工隊(duì)伍中保值增值最快的核心力量。黨組織成為職工群眾的主心骨，企業(yè)員工有問題和想法通過(guò)行政渠道不好反映，可以直接找到支部。某企業(yè)一名員工表示，黨支部就是我們的后盾，是我們反映問題的“綠色通道”。黨組織對(duì)職工群眾的關(guān)心關(guān)懷，增強(qiáng)了職工群眾對(duì)企業(yè)的歸屬感。
五是黨風(fēng)廉政建設(shè)和“親清”文化逐步深入。國(guó)有控股混合所有制企業(yè)，特別是經(jīng)理層持股的企業(yè)，由于經(jīng)理層和企業(yè)利益的一致性，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制相對(duì)嚴(yán)密，經(jīng)理層成員相互之間、對(duì)企業(yè)決策管理都具有天然的監(jiān)督動(dòng)力。企業(yè)黨組織通過(guò)強(qiáng)化廉政監(jiān)督，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)合起來(lái)，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，規(guī)范管理人員廉潔從業(yè)行為，對(duì)于防范企業(yè)內(nèi)部人控制和道德風(fēng)險(xiǎn)起到重要作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。不少企業(yè)結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神健全了管理制度，進(jìn)一步扎緊了權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”牢固樹立，紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)普遍加強(qiáng)。中國(guó)建材集團(tuán)針對(duì)混合所有制企業(yè)里股東型、職業(yè)型、體制內(nèi)三種不同身份的管理者，營(yíng)造“親清”文化，培育廉潔從業(yè)理念，使不同成分的經(jīng)理人之間做到工作上親密合作，利益上清清白白。
國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示
黨的十八大，特別是全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)召開以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求下，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一批“黨建強(qiáng)發(fā)展強(qiáng)”的企業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)，在實(shí)踐中積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)體現(xiàn)了國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的規(guī)律、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)規(guī)律和法人治理機(jī)制運(yùn)行規(guī)律之間的有機(jī)融合。實(shí)踐充分證明，在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)里，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)絲毫不能削弱，只能加強(qiáng)。
第一，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展是吸引非公資本加入混合所有制改革的重要?jiǎng)右蚝图訌?qiáng)黨建工作的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。非公資本有著強(qiáng)大的逐利本能沖動(dòng)，他們是否選擇與國(guó)有企業(yè)混合，最重要的考量指標(biāo)就是利益、利潤(rùn)。混合所有制改革能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。國(guó)有企業(yè)發(fā)展得好了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，給非公資本帶來(lái)可預(yù)期的股東回報(bào)，他們才會(huì)認(rèn)可國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而認(rèn)可黨建工作。在一家有實(shí)力有效益的混合所有制企業(yè)里開展黨建工作，企業(yè)內(nèi)各利益主體會(huì)比較容易接受，也更加注重黨建優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。反之，在一家生存困難、發(fā)展維艱的企業(yè)里，單純通過(guò)思想政治工作凝心聚力難度很大，由于市場(chǎng)化機(jī)制，人員的流動(dòng)性會(huì)加強(qiáng)，黨建工作很容易被邊緣化。因此，發(fā)展仍然是國(guó)有企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。只有在發(fā)展中才能逐步擴(kuò)大混合的范圍，逐步深化混合的程度，逐步拓寬國(guó)有資本的控制力影響力和帶動(dòng)力，逐步加強(qiáng)黨在企業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力。
第二，合作方對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)企的價(jià)值認(rèn)同是加強(qiáng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的必要條件。在混合所有制改革中，價(jià)值認(rèn)同是合作的基礎(chǔ)，選擇“跟誰(shuí)混”至關(guān)重要。戰(zhàn)略投資方、非公股東方對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是否認(rèn)同，對(duì)國(guó)企是否認(rèn)同，既是影響黨組織在企業(yè)發(fā)揮作用的重要因素，也是決定混合所有制企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。“混合”不僅是資本力量的混合，也是思想文化的融合。實(shí)踐證明，發(fā)展得好的混合所有制企業(yè)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人和民企領(lǐng)導(dǎo)人雙方都能夠相互理解、相互溝通、充分信任、共擔(dān)責(zé)任，都是致力于把企業(yè)搞好的企業(yè)家。因此，國(guó)有企業(yè)在選擇混合對(duì)象時(shí)，不僅要看到民營(yíng)資本的市場(chǎng)活力，更要看清資本所有者的價(jià)值取向。
第三，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)水平是加強(qiáng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的重要前提。黨建工作抓得好不好，關(guān)鍵在一把手。一把手的認(rèn)識(shí)水平和思想態(tài)度決定黨建工作成效。黨建工作做得好的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制有著深刻洞見，深諳中國(guó)特色的國(guó)情和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建工作有著深入的思考，都能從政治站位和企業(yè)發(fā)展兩個(gè)緯度去理解和認(rèn)識(shí)問題。他們旗幟鮮明的支持態(tài)度是黨建工作在企業(yè)如火如荼開展、枝繁葉茂開花結(jié)果的重要前提。只要一把手認(rèn)識(shí)到位、思想重視了，就會(huì)提出切合企業(yè)實(shí)際的黨建工作理念，就會(huì)在企業(yè)內(nèi)部配置資源支持和保障黨建工作。有的企業(yè)提出，黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力。反之，黨建工作軟弱無(wú)力的企業(yè)，一把手的思想認(rèn)識(shí)通常比較模糊，甚至還有片面和錯(cuò)誤觀點(diǎn)。
第四，正確理解并有效發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用是加強(qiáng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，必須牢牢把握“兩個(gè)一以貫之”的原則，黨組織對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上。企業(yè)有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，黨組織要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體最為關(guān)鍵的組織設(shè)計(jì)和制度安排。國(guó)有企業(yè)無(wú)論怎么改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制怎么發(fā)生變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是不能變的，黨組織在治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用也是不能變的。但是黨組織發(fā)揮作用的具體實(shí)現(xiàn)方式和途徑，不能一概而論，要根據(jù)國(guó)有股權(quán)的比重大小有所區(qū)別。國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)，由于國(guó)有股東占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，黨組織班子成員與董事會(huì)、經(jīng)理層成員重合度較高。董事會(huì)多數(shù)席位由國(guó)有股東派出，黨組織意圖可以通過(guò)國(guó)有股東董事在董事會(huì)中得到貫徹。經(jīng)理層也基本上由國(guó)有股東主導(dǎo)。黨組織在研究決策、選人用人等方面擁有主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用與治理結(jié)構(gòu)的契合是當(dāng)前亟待破解的難題。在國(guó)有股權(quán)與非公股權(quán)比重相差不大、相對(duì)平衡的情況下，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)側(cè)重放在政治領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方和支持服務(wù)上。主要包括：首先，黨組織監(jiān)督企業(yè)在政治方向上與中央保持一致，企業(yè)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀保持一致；其次，黨組織在企業(yè)中要維護(hù)好各方利益主體的合法權(quán)益，包括依法維護(hù)非公股東的利益，特別是容易受到侵害的利益方，比如中小股東和職工群眾；再次，黨組織要支持董事會(huì)依法行使決策權(quán)，支持經(jīng)理層依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持企業(yè)發(fā)展，服務(wù)職工群眾，在支持和服務(wù)中體現(xiàn)黨的具體領(lǐng)導(dǎo)。
第五，堅(jiān)持黨建工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展是加強(qiáng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，落腳點(diǎn)應(yīng)放在“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”上。黨建工作要與經(jīng)營(yíng)管理融入一體，成為企業(yè)有機(jī)部分。雖然不同所有制產(chǎn)權(quán)主體、各方治理主體的利益訴求、經(jīng)營(yíng)理念有所差異，但“提高資本回報(bào)率、做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)”是他們共同的根本利益。黨組織的工作只要有助于促進(jìn)這一共同的根本利益，就能夠贏得話語(yǔ)權(quán)，成為企業(yè)各方愿意信任、值得依靠的組織力量。這也正是企業(yè)黨建的主要目的，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)。因此，黨建工作要牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為重要政治任務(wù)。著眼企業(yè)中心工作豐富黨建內(nèi)涵，圍繞改革出謀劃策，聚焦發(fā)展組織動(dòng)員，推動(dòng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展深度融合。
第六，突出問題導(dǎo)向樹立創(chuàng)新思維是加強(qiáng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)的活力源泉。混合所有制企業(yè)形成的方式多元、類型多樣，不同類型、不同行業(yè)、不同層級(jí)的企業(yè)面臨黨的建設(shè)問題各有側(cè)重。加強(qiáng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，就是要著力解決黨建工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。只有真正解決問題，加強(qiáng)黨建才不是一句空話。一方面，要根據(jù)混合所有制企業(yè)的類型和特點(diǎn)，梳理分析黨建問題清單，因企而異、因企制宜，研究具體解決措施，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作。對(duì)于聯(lián)合重組進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)，建組織打基礎(chǔ)是重點(diǎn)工作；對(duì)于以國(guó)有企業(yè)干部職工為主體、黨建基礎(chǔ)較好的混合所有制企業(yè)，建體系做品牌是重點(diǎn)工作；在實(shí)施三班倒的車間黨支部，關(guān)心干部職工解決實(shí)際困難是重點(diǎn)工作；等等。每家企業(yè)有每家企業(yè)的問題，每個(gè)支部有每個(gè)支部的問題，既要看到共性問題，更要找準(zhǔn)個(gè)性問題，把解決問題作為黨建工作的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)組織形態(tài)、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、要素流動(dòng)不斷發(fā)生新的變化，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)給人們的工作、生活帶來(lái)深刻變革，給人們的思想、行為方式帶來(lái)深刻影響，這些都對(duì)黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。在大變革大發(fā)展的新時(shí)代，只有保持創(chuàng)新精神，才能不斷適應(yīng)新形勢(shì)解決新問題，黨建工作才有生命力和活力。
國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)取得了明顯成效和有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)還存在不少問題，既有黨組織共性的問題，也有基于“混合”特點(diǎn)下黨組織存在的一般問題，還有不同企業(yè)自身的個(gè)性化問題。比如，對(duì)不同類型的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)缺少明確制度規(guī)范，黨管干部原則下市場(chǎng)化選用職業(yè)經(jīng)理人的管理方式有待進(jìn)一步優(yōu)化，黨組織防范國(guó)有資產(chǎn)流失的制度機(jī)制有待進(jìn)一步健全等。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、員工結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)在突出政治建設(shè)、構(gòu)建黨建運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、教育管理黨員員工等方面出現(xiàn)新問題、新情況。我們要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思維方法，研究應(yīng)對(duì)之策，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、打造紅色競(jìng)爭(zhēng)力！
